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关于进一步加快工业经济发展的意见

   武邑新闻网     2012-12-11 15:00:08

  中共武邑县委

  武邑县人民政府

  关于进一步加快工业经济发展的意见

  2009220

  为深入贯彻落实市委二届三次全会精神,大力实施“工业立县”主战略,进一步加快工业经济发展,推进富民强县进程,确保“谋求新跨越,打造新武邑”战略目标的实现,特提出本意见。

  一、指导思想和工作目标

  1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,围绕“工业立县、农业强县、商贸兴县”三大战略,坚持“盘活存量,优化增量,扩张总量,提升质量”的原则,进一步加快经济结构调整优化,扩大对外开放,着力解决瓶颈制约,切实优化发展环境,全面提升工业经济的运行质量和效益,把工业经济尽快做大做强,拉动全县经济实现跨越发展。

  2、工作目标。到2010年,全县工业企业实现销售收入130亿元以上,实现工业增加值40亿元以上,实现税金3亿元以上。万元工业增加值能耗降低20%以上。

  二、工作重点

  1、全力抓好重大战略支撑项目。着力抓好冀衡循环经济工业园项目建设,到2010年,力争完成投入100亿元。紧紧盯住邯钢、华药、衡水电厂三期三个重大项目不放松,千方百计创造条件,争取项目尽快开工建设。

  2、加强骨干企业培育。到2010年,全县税收超5000万元工业企业达到2家以上,超千万元5家以上,超500万元10家以上。

  3、实施名牌战略。到2010年,全县省名牌产品和省著名商标保有量要在10项以上,中国名牌产品或中国驰名商标保有量要在1项以上。充分发挥虎牌保险柜“中国名牌产品”的品牌效应,抓好金属橱柜产业的整合提升。

  4、大力培育产业集群。在传统产业上,依托虎牌集团和衡甘达家居建材会展中心,培育发展金属橱柜、硬木雕刻两大传统特色产业。在新兴产业上,发挥我县农副产品资源丰富的优势,依托澳地淀粉等核心企业,重点培育农副产品加工产业。在高新技术产业上,重点培育新型化工、节水灌溉两大产业。利用5?10年时间,形成以冀衡为核心的精细化工产业集群、以虎牌为龙头的金属橱柜产业集群、以衡甘达为龙头的硬木雕刻产业集群。

  5、加强工业基地建设。

  循环经济园区一是高位规划。抓住循环经济园区被确定为“省级产业聚集区”的机遇,将县城新区、冀衡循环经济工业园和农副产品加工循环经济产业园三个板块进行整合,高位做好产业规划,明确各板块功能定位,并调整土地利用规划。结合邯钢、华药项目的跑办进度,适时启动邯钢产业园、医药园规划建设。在总体定位上,把循环经济园区建设成为以高新技术产业为主,特色鲜明,功能完善,基础完备,亮点突出的省级高新技术产业聚集区。二是明确职能。成立循环经济园区建设管理委员会,其职能分园区管理、园区建设和农村工作三部分。增设投资开发公司,负责园区土地基础开发,按规划进行基础设施建设和融资,承担园区内企业物流及其它经营服务职能,负责园区配套服务设施的建设和开发。三是完善功能。依托现代产业城,启动商贸物流和配套服务设施建设。

  桥头金属橱柜产业基地重点围绕突出特色,做优规划,扩大规模,形成特色产业集群。

  武邑硬木雕刻产业基地重点围绕龙头企业和市场建设,提高产品科技含量,创优品牌,提高市场竞争力,提升行业整体水平。

  6、建设武清路工业走廊。按照“科学规划,整合资源,加速启动,打造精品”的原则,在搞好摸底调查的基础上,聘请专家科学规划,加强两侧土地资源管理控制,整合闲散土地,为好项目“腾笼”,为大项目让路。用三至五年的时间,把武清路两侧建成一个以工业为主、特色鲜明、充满活力的经济增长带。

  三、主要工作措施

  (一)加强领导

  1、县工业发展指挥部负责全县工业发展的领导,研究制定工业经济发展的重大事项,协调解决重点工业项目建设的制约问题,督促检查重点工业项目建设的进展情况,分析监测全县工业经济总体运行情况,对全县工业发展进行考核奖惩;建立每月例会制度,实行县级领导分包重点项目和重点企业目标责任制,为工业发展提供强有力的组织保障。指挥部办公室负责全县工业发展及项目建设的协调、重大项目的跑办和考核工作,督促落实指挥部各项工作部署;加强对工业发展的调研,为领导决策提供参考。

  2、着力加强乡镇工业发展。各乡镇要把主要领导力量投入到抓工业发展上来,党政一把手要亲自抓。各乡镇每年要至少新上一个投资1000万元以上的工业项目。各乡镇引入新区或其他产业基地的项目,税收与新区或其他产业基地按64分成。

  3、建立和完善考核激励机制。工业发展指挥部每年对工业发展任务目标进行分解,建立调度考核机制,实行月调度,季通报,年终考核评比。重点按照工业税收、工业固定资产投入进行考核,严格兑现奖惩。由工业发展指挥部办公室牵头,具体负责完善重点项目考核激励办法,建立和完善年度工业企业纳税20强排行榜、企业升级和产业升级等制度。

  4、建立项目会商机制。凡新上工业项目,由项目建设单位隶属的乡镇或部门,把项目建设内容、选址、用地需求、环评等基本情况报工业发展指挥部办公室,由工业发展指挥部研究确定。凡未经工业发展指挥部批准的项目,发改、国土、建设、环保、工商等部门不准办理相关手续。

  5、加强对重点企业的运行监控。由县工业促进局具体负责对全县工业运行情况进行跟踪监测、分析通报、督促检查,建立和完善重点企业运行监测机制,每季度分析通报一次。县工业发展指挥部每半年组织召开一次工业经济运行分析会。

  6、对全县工业纳税20强企业实行动态管理。主要依照企业的实际纳税额(不含出口退税)进行排队。县政府每年在新闻媒体上公布一次工业纳税20强企业名单,并组织开展一次集中宣传报道活动;对成绩突出的企业负责人,优先纳入各类评先评优、记功受奖、推荐劳动模范、人大代表、政协委员范围。

  7、大力开展全民创业。发改、工商、劳人、税务等有关部门要加强对中央和省市支持和鼓励创业就业的优惠政策的宣传,切实落实到位,激活创业主体,鼓励在外人员回乡创业,大力发展民营经济,提高进入市场的能力和创业致富水平,在全县形成“能人创企业,百姓创家业,干部创事业”的浓厚氛围。

  (二)加大政策引导扶持力度

  1、建立工业发展基金。县、乡两级财政建立工业发展基金,主要用于工业重点项目前期跑办、企业技术改造、创业辅导基地基础设施和服务体系建设、工业产业基地基础设施完善、重点产业集群技术创新机构扶持等方面,每年的增幅不低于县财政一般预算收入增幅。2009年,县财政安排专项资金100万元用于邯钢、华药和衡水电厂三期项目等重大项目的跑办和前期工作。

  2、成立县财政融资担保中心。对工业纳税20强企业、新区内重点企业或重大项目的资金缺口,经县工业发展指挥部研究,可用财政资金给予短期周转扶持。积极探索县财政融资担保中心运行机制,吸纳部分企业、社会资金入股参股,在确保资金安全的基础上不断发展。

  3、对做出突出贡献的人才给予重奖。授予年实交税金500万元以上的企业家“优秀企业家”荣誉称号,授予年实交税金1000万元以上的企业家“功勋企业家”荣誉称号。对做出突出贡献的工程技术人员和产业技工,授予“突出贡献奖”。上述奖项,均由县委、县政府颁发证书和奖匾,并给予通报表彰及一定的物质奖励。对达到星级企业的奖励按企业星级竞赛有关规定给予奖励。

  (三)进一步加大项目建设力度

  1、把项目建设作为今后5?10年经济工作的重中之重。集中力量推动冀衡、邯钢、华药和衡水电厂三期等一批重大项目的跑办和建设;谋划引进一批投资亿元以上相关联项目,迅速膨胀工业经济总量。通过政策扶持、招商引资,不断加大工业投入,确保工业投入每年增幅在30%以上。

  2、提高项目质量。着力增上科技含量较高、投资规模较大、市场前景较好的项目,严格项目准入标准,提高工业可持续发展能力。严格禁止新上国家淘汰、限制类项目,特别是高耗能、高污染项目。县发改局、县环保局要加强对国家产业政策的研究,切实把好关口。

  3、着力抓好节能减排。把科学发展观落实到具体项目中,鼓励企业抓住国家增值税转型机遇,加大技改投入,淘汰落后工艺,提高企业质量效益;下决心关停一批小化工、小砖窑等高污染企业,确保完成节能减排任务目标;同时为新上高新技术项目腾出排量空间。

  (四)进一步扩大对外开放

  1、加大招商引资力度。强力落实“四个四分之一”(四分之一人员招商引资,四分之一人员下基层搞服务,四分之一人员抓城建,四分之一人员留岗工作)工作机制。重点采取以商招商、产业招商、亲缘招商等办法,扩大招商范围和招商成果。强化工业项目招商,着力引进一批竞争力强、综合效益好的工业项目;对投资规模大、科技含量高的项目,一事一议,在政策上给予最大限度的支持。县政府每年至少组织一次有成效的境外招商活动和两次以上境内招商活动。

  2、加强基础设施建设。抓住邯黄铁路在我县设立衡水东站的重大机遇,科学规划,争取跑办和配套新上一批相关联的基础设施项目,根据邯钢、华药两大重点项目的跑办进度,适时启动衡水湖引水和水厂工程,不断优化硬件环境,使邯黄铁路、500KV变电站、西气东输分气站、引黄水资源等硬件环境优势相得益彰,形成我县引进重大战略投资项目的强大吸引力和竞争力。

  3、加强项目库建设。县发改局要重点围绕特色产业、龙头企业、骨干企业、名牌产品和延长产业链条,精心策划、包装一批工业项目,强化项目的前期工作,谋划储备亿元以上项目10个以上,千万元以上项目100个以上。

  4、提高利用外资水平。积极吸引外资参与重点工业项目建设,参与重点行业、企业的整合,鼓励企业直接到国外金融市场融资,引导企业加强产品国际化和标准化的制度建设。

  5、建立县招商信息中心。在县发展改革局设立招商信息中心,加强招商信息网络建设,充分利用网络平台,大力推介我县的环境、政策、项目、产业和企业,宣传我县的产业优势和特色行业;多渠道、全方位、立体式搜集招商信息,进行筛选分类,归纳整理,有针对性地开展招商。

  (五)培育壮大骨干企业

  1、推进新型工业化进程。依托现有基础条件和优势,以新型化工、节水灌溉、橡胶、金属橱柜、硬木雕刻等产业作为主要发展方向,以“扩张规模、技术创新、产品更新、市场开拓”为重点,通过推进技术进步和提高管理水平,积极谋划增上对企业发展具有战略拉动作用的大项目、高科技项目,切实提高企业市场竞争力。

  2、鼓励企业技术创新、产品创新、管理创新。支持和协助企业引进先进的技术、设备,现代管理制度,专业管理技术人才;鼓励企业开展与大专院校、科研单位、大集团大公司的协作,推进技术创新,提升管理水平。产品获省高新技术产品或企业获得省高新技术企业的,奖励1万元;产品获国家级高新技术产品或企业获得国家级高新技术企业的,奖励5万元;产品商标创河北省著名商标、全国驰名商标,分别奖励1万元、20万元;产品创河北省名牌产品(优质产品)、国家行业优质产品、中国名牌产品的,分别奖励1万元、2万元、20万元;引进全国名牌产品、全国驰名商标的企业或个人,奖励10万元。奖金由县财政支付。

  (六)千方百计破除土地、资金和人才制约

  1、着力破解土地制约。抓住省政府对省重点产业支撑项目和省级产业聚集区的政策机遇,加大跑办力度,多调规划,多审批和储备土地。2009年县财政安排土地储备周转金500万元,专项用于土地调规审批的资金周转。谋划符合国家产业政策的省以上重点项目,争进国家和省计划的“笼子”,积极争取省以上年度用地指标;依照“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则,引导工业用地向产业基地集中,提高土地利用效率;强化对改制企业和其它闲置土地的盘活和综合利用,加强县城和建制镇内现有工业用地整合,提高土地综合利用水平。积极研究和对接国家土地政策,加强对“空心村”、“砖厂废弃地”的治理,置换建设用地。

  2、科学集约利用土地。严格工业用地管理,除高新技术项目和进入中小企业创业辅导基地的项目外,固定资产投资3000万元以下的工业项目不单独安排入驻县城新区,固定资产投资5000万元以下的工业项目不单独入驻冀衡循环经济工业园,以盘活利用各乡镇现有闲置存量土地为主。

  3、新上企业,可通过与农村集体经济组织共同设立,由农村集体经济组织以土地使用权入股、联营,取得集体非农业建设用地使用权。

  4、加强“城中村”、“区中村”改造。对“城中村”、“区中村”及居住分散的农村,结合社会主义新农村建设,鼓励和引导有实力的企业投资进行整体搬迁联建,置换建设用地,用于工业发展,实现工业发展和新农村建设的互利双赢。

  5、多渠道解决资金制约。定期开展银企对接活动,充分利用政策性银行贷款,积极探索商业银行帮助支持企业的新方式新方法,使更多的企业获得银行贷款支持;充分发挥地方金融机构的作用,积极探索新的融资方式;鼓励企业出资、民间资本和境外资本投资建立商业性信用担保机构和企业间互助性担保机构;以股份制形式扩大担保机构规模,提高担保融资能力。

  6、加强人才队伍建设。加快干部队伍建设,坚持鲜明的用人导向激发人才,在干事创业中发现人才,在项目建设中选拔人才。加强企业家队伍建设,每年组织一次企业家外出考察和学习培训活动。加强人才培育,挖掘和利用省内外企业人才教育和培训资源,建立远程教育网络体系,大力开展远程教育,培养企业高级管理人才和科技人才,培养高素质的高级技工队伍和适应新型工业化要求的产业工人队伍。

  (七)以开展“干部作风建设年”活动为契机,大力改善经济发展环境

  1、紧紧围绕“坐西朝东学山东”、“生产要素进入武邑无障碍”两大重点,加大环境治理力度,进一步解放思想,勇于创新,下大力消除体制、机制障碍,建立和完善长效机制,在加强硬环境建设的同时,有效提升软环境。

  2、实行涉企审批事项限时办结制。加强政务中心建设,规范和简化行政审批,切实提高工作效率,坚决消除“中梗阻”问题。凡属县内审批范围的投资项目,相关部门要从快从简办理,从收到基本符合要求的全部申报材料之日起3天内办结;涉及市以上相关部门审批的,由县直部门帮助跑办在三个月内办结。特殊情况,县委、县政府领导同志亲自帮助跑办。

  3、规范收费。行政事业性收费项目一律按最低收费标准,收费项目由物价部门重新核定,对社会公开,接受群众监督。对现有规模以上工业企业的所有规费实行“一费制”,由县政府政务服务中心一个窗口收取,任何单位不得再直接向企业收费。监察、物价和审批部门要严肃查处涉企乱收费行为,执法部门对企业检查实行备案登记制度、行政处罚实行预告提示制度、首查实行免罚制度。开展企业法定代表人、人大代表、政协委员评议职能部门服务企业发展活动,提高部门服务水平。

  4、对企业重点项目,实行县直部门“一把手”直接接待和受理制。对其新上项目和重大技改项目的审批、建设用地、银行贷款等方面问题,实行特事特办,急事急办,一事一议,一对一解决。对于难以解决的问题,实行县领导包案制,组织力量,集中攻关,限期解决。

  5、实行挂牌保护制度。继续对重点骨干企业、重点外来企业和重点项目实行挂牌保护,各行政执法部门和司法部门要严格依法办事,除法律法规规定的执法行为和国家、省统一安排的检查外,对挂牌企业的检查验收,须报经县政府主管领导审查同意。公安机关对挂牌企业周边治安和交通秩序予以重点维护,对破坏企业生产和影响职工人身安全的违法犯罪活动依法严厉打击;工商、质监等行政执法部门对损害企业利益的各类违法行为,依法从严从快查处;司法机关在审理涉及挂牌企业的案件时,按照依法、稳妥、客观的原则,在扣押企业经营证照和财产、冻结企业账号、传唤企业人员等方面应审慎处理;对挂牌企业提出的法律保护请求,依法从速办理。县政府在挂牌企业设立“发展环境效能监测点”,在县监察局设立投诉举报中心,发现问题,依法依纪严肃处理。

  6、纪检、监察部门要抓好正反两方面的典型,公开表彰、公开处理。对违反上述规定的,给予直接责任人调离岗位、公开曝光、降级、降职,单位主管副职记过、记大过,主要负责人警告、记过等处分;情节恶劣、造成严重后果的,按照党纪政纪规定从重加重处理,直至相关责任人开除公职、部门主管副职免职、部门通报批评、主要负责人行政记大过等处分。垂直部门中层以下干部的处理,按照本规定执行;对主要负责人的处理,由县委、县政府向其上级部门通报情况,提出处理建议,或直接认定为“不受欢迎的部门”。

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